──市公路局局长牟明德在全市交通建设养护管理工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

今天，市委、市政府在这里隆重召开全市交通建设养护管理工作会议，标志着我市交通建设史上普通公路投资最多、规模最大的改造工程项目正式全面启动，充分体现了市委、市政府对公路交通工作的高度重视和深切关怀。借此机会，我代表市公路局向关心、支持公路交通工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

为确保全市干线公路改造工程的顺利进行，下面，我就干线公路改造的基本情况向各位领导和同志们作个汇报，并就今后如何抓紧抓好干线公路改造提几点建议。

    一、国省干线公路的交通地位及现状

    国省干线公路是联系大中城市、高速公路与农村公路之间的纽带，在公路运输系统中占据着极其重要的地位，承担了60%至70%的汽车运输量。但是，与其重要地位不符的是，由于资金投入不足，我市乃至全省干线公路的发展还处于较低水平。目前，全省干线公路通车里程为13943公里，其中二级以上公路为6536公里，仅占通车总里程的46.91%，低于全国60.04%的平均水平；等级公路占通车总里程的94.83%，低于全国96.18%的平均水平。我市的干线公路状况在全省也处于较低水平。全市干线公路通车总里程为1168.84公里，等级公路为1096.51公里，占通车总里程的93.8%，低于全省的平均水平。大部分干线公路存在技术标准低，排水、防护设施不完善，抗灾能力弱，通行能力小，路况质量低下等问题，由此造成了运输时速慢、效率低、事故多、燃油、运力浪费及环境污染严重、运输效益差。尤其是近几年来，随着高速公路的大建设、农村公路的大发展，国省干线公路的运输瓶颈状况日益显现，远远不能适应现代物流、客流快速流通的需要，严重制约了高速公路的辐射效应与规模效应，影响了路网整体服务功能的发挥。加快发展国省干线公路，提高其平均技术等级，增强公路网的通行能力，显得十分必要和迫切。

    二、全省“十一五”交通投资规划

为落实中央提出的中部崛起战略，支持湖南发展，交通部采取特殊政策，“十一五”时期投资40亿元以上资金，省市配套200多亿元，计划改造国省干线公路6869公里，总投资325亿元，确保完成6000公里，投资292亿元。其中，新建一级公路232公里、二级公路5743公里、三级公路930公里、四级公路63公里，桥梁18958延米。

到2010年底，全省国省干线公路总里程将达到16180公里，其中，高速公路3500公里，一级460公里，二级9845公里，三级1000公里，四级1135公里，等外公路240公里。国省干线公路二级以上公路所占比重由2005年末的46.9%上升到85.3%，实现二级以上公路连接全省各县（市、区），主要国省干线公路和主要出省通道交通条件明显改善，干线公路与主要旅游景点便捷连通，高速公路效益充分发挥，对经济社会发展的制约状况得到全面缓解，基本适应经济社会发展的需求。

三、“十一五”国省干线公路改造的政策依据及主要要点

2006年7月，省人民政府办公厅以湘政办发[2006]32号文件下发了《湖南省干线公路建设管理试行办法》（下简称《办法》）。《办法》主要明确：

1、干线公路建设工程，享受省重点建设项目相关优惠政策。

2、市州人民政府是本地区干线公路建设的责任主体。负责干线公路建设项目的前期工作，批准（认可）项目业主、年度计划申报、项目自筹资金筹措落实、征地拆迁、项目实施管理。

3、依据《中华人民共和国公路法》和《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》的规定，结合项目实际，经市、州人民政府批准（认可）的公路交通管理机构或其他机构为干线公路建设的项目业主。项目业主负责整个工程项目的实施管理。

4、对已经列入计划的干线公路建设项目，建设经费省里实行定额投入，不足部分由市州自筹。补助标准分别为：二级及以上12米、10米、8.5米路基宽度每公路补助300万、250万、200万。三级公路8.5米、7.5米路基宽度每公里补助200万、150万（石门县属省级贫困县，每公里在此基础上增加50万）。三级及以上公路的特大桥、大桥、隧道按路基相对应的桥梁隧道宽度，每平方米补助为3500元、3000元、2500元。

5、省定额投入项目的资金，只能用于项目支付工程款，不得用于项目的征地拆迁。

6、建设标准：贯彻交通部提出的“六个坚持、六个树立”，体现“沿着老线行，基本达标准，设计要灵活，路面要平整，环境要友好，安保不能省”的原则。

    四、我市“十一五”国省干线公路改造计划及前期筹备情况

为抢抓历史机遇，市交通公路部门积极争取省交通厅、省公路局的支持，全市共有17个项目列入改造规划，其中，公路改造项目12个，分别是G207樟木桥至武潭二级公路44公里、S302津市至小渡口二级公路4公里、S304石门至慈利二级公路12公里、S205新湖桥至仓儿总二级公路46公里、S205汉寿至太子庙一级公路16公里、S302津市至紫金渡二级公路52.6公里、S302澧县至边山河二级公路60公里、S303石门至南北镇三级公路141公里、S205太子庙至良荆界二级公路23.67公里、石门至陬市二级公路78.4公里、桃花源至花岩溪三级公路25公里、石门壶瓶山至大金竹三级公路28公里；桥梁改造项目5个，分别是汉寿仓儿总大桥2.244公里、安乡夹夹大桥1.726公里、安乡大杨树大桥0.924公里、安乡官垱大桥0.736公里、临澧合口大桥2.1公里。共新建和改造公路530.67公里，新建和改造桥梁7.73公里，总投资约28.28亿元。建设项目涉及除武陵区以外的八个县市区及德山开发区、西洞庭管理处。

市委、市政府高度重视干线公路改造工作。9月11日，市长办公会议对此进行了专题研究，会议要求要抢抓国家实施中部崛起和中央、省“十一五”期间对国省干线公路进行全面改造升级的机遇，认真做好国省干线公路改造工作。并成立了常德市干线公路改造工程领导小组，由市委常委、副市长宋冬春亲任组长，市政府副秘书长、交通局长、公路局长为副组长，市发改委、环保、公安、国土、国税、地税、交警、交通、公路、电业、水利、新农村办、林业、电信等相关责任单位的有关领导为成员。各相关区（县、市）政府也将成立相应的领导小组，负责本辖区内项目自筹资金落实、征地拆迁、施工环境协调等方面的工作。此外，市财政对干线公路改造也给予了一定的财力支持。这些都为干线公路改造工程的顺利实施奠定了坚实的组织保障和经济基础。

目前，我市干线公路改造的前期工作已经全面展开。其中，津市至小渡口二级公路、安乡夹夹大桥、汉寿仓儿总沅水大桥已开工建设，而且进展顺利。同时，市公路局正在抓紧对部分未开工的项目进行筹备，其中，省道S205津市渡口至良荆界（不含仓儿总至太子庙段）、国道207樟木桥至界牌已完成工程可行性研究；石门至陬市、桃花源至花岩溪正在进行工可报告的编制；以上四个项目的环境影响评价工作正在进行，新增用地土地预审工作亟待进行。

五、几点要求和建议

“十一五”全省干线公路改造对提高我市的公路交通质量、改善投资环境、促进地方发展是一次千载难逢的历史机遇。但是，5年时间，要完成17个改造项目、28个亿的投资，任务十分艰巨，是一场不折不扣的硬仗、苦仗，仅仅依靠交通公路部门的力量是难以完成的，需要各级政府的大力支持，需要各相关职能部门的密切配合，还需要广大人民群众的广泛支持。为使干线公路改造真正造福于常德人民，促进常德发展，在此，提出以下建议：

1、严格执行《湖南省干线公路建设管理试行办法》的各项规定。《湖南省干线公路建设管理试行办法》是我省“十一五”干线公路建设和管理的纲领性文件。该《办法》共九章三十九条，涉及了干线公路改造的各个工作环节。在实际工作中，我们要严格按照《办法》的各项规定，科学设计，严格管理，切实保证资金安全和有效使用，确保改造质量和任务的健康顺利完成。

2、落实政策，保障资金来源。“十一五”干线公路建设实行省定额投入，有部分资金需要市州自筹。因此，请求市、县两级政府加大对国省干线公路建设的财政投入力度，在资金投入上给予倾斜，并在用地、税收等方面给予优惠政策，降低公路工程造价，确保投资用于项目建设。

3、树立和落实科学发展观，全面提升公路建设理念。干线公路改造必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，走资源节约型交通发展之路。要把降低工程造价、提高投资效益作为干线公路改造的出发点和落脚点。要严格执行湖南省公路改建工程前期工作技术指导意见，体现“沿着老线行，基本达标准，设计要灵活，路面要平整，环境要友好，安保不能省”的原则，充分贯彻“六个坚持、六个树立”的勘察设计新理念，发挥管理、设计人员的主观能动性，灵活运用技术标准，提高现有公路的利用率，以节约土地资源，降低项目投资，保护自然环境。要注重生态环境的建设与保护，尽量利用老路，要与山、水、林、田的综合治理相协调，防止水土流失，保护好耕地和生态林。通过对生态环境的建设与保护，实现经济社会的可持续性发展。

4、进一步明确征地拆迁安置的有关政策。按照2006年第12次市长办公会议纪要精神，各县级政府负责本辖区内的征地拆迁工作。请各区（县、市）政府履行好职责，认真做好征地拆迁前期工作，摸清底子，明确标准，落实资金，确保社会稳定和干线公路改造按期开工。

5、加大宣传力度，为干线公路建设营造良好的施工环境。要使人民群众真正理解和支持项目建设，宣传工作是一项十分重要和紧迫的工作。因此，请沿线各县（市、区）、乡（镇）从现在开始抓这项工作，采取开动员会、书写标语、悬挂横幅、印发通告等形式，大张旗鼓地进行宣传发动，使有关规定、各项政策家喻户晓，人人皆知。教育沿线广大人民群众不强买强卖，不强行参工参运，不强行新建违章房屋，不打架闹事，不阻工等，使广大人民群众自觉遵守法律，真正做到“有理不阻工，无理不取闹”。请沿线各级党委、政府要顾全大局，理解、支持和关心干线公路的建设，共同营造良好的施工环境。

同志们，搞好全市干线公路建设任务光荣，责任重大，意义深远，我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有沿线各级党委政府和市直各有关部门的大力支持，有广大工作人员的顽强拼搏、扎实工作，就一定能在规定的时间内圆满完成各项建设任务，就一定能重塑常德市公路交通运输主动脉的辉煌！

谢谢大家！

录入：本局办ygc

日期：2006年10月23日