同志们：

刚才，马承斌同志回顾了我市“十五”交通建设和养护管理工作，提出了“十一五”交通发展目标，牟明德同志重点就国省干线公路改造工作明确了思路、措施和要求，具有很强的针对性和操作性，我完全赞同。同志们要认真贯彻落实，努力完成各项目标任务。

 “十五”以来，全市交通建设和养护管理工作取得了新的成绩，为全市经济社会发展作出了重要贡献。全市公路总里程达到20038公里，五年新增2785公里；尤其是农村公路建设步伐明显加快，实现了99.5%的行政村通公路，90%的乡镇和31.6%的行政村通水泥（沥青）路，投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好前所未有，是农民兄弟最欢迎、最满意的“民心工程”。另外，站场、港口、航道建设等也取得了很大成绩。在建设快速发展的同时，公路、航道养护管理进一步加强，通行质量、服务能力明显提高。今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是实现交通建设四大目标的起步之年，交通工作任重而道远。下面，我就进一步抓好全市交通建设和养护管理工作，讲三点意见：

 一、充分认识抓好交通建设养护管理的重要意义

“十一五”期是我市全面建设小康社会的重要时期，也是交通事业发展的黄金时期。我们要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识抓好交通建设和养护管理的重要意义，增强做好这项工作的使命感和责任感。

（一）抓好交通建设和养护管理，是实施中部崛起战略的重要环节。温家宝总理指出，中部通，则全国通；中部活，则满盘皆活。可见，加快交通发展已成为中部地区崛起的关键之一。我们常德作为中部城市，“东连西接，南通北达”，有独特的区位优势，市委、市政府把加快交通基础设施建设作为推进全市新型工业化、城镇化和农业产业化的关键点和突破口之一。为此，我们一方面要抓住机遇，加大国省道干线公路升级改造力度，真正构建起连接东西、纵贯南北的综合的、立体的交通运输网络，全面提升我市在中部地区交通运输格局中的枢纽地位。另一方面要用更多的精力、下更大的力气、投入更多的资金，切实重视和加强养护管理。通过养护努力延长现有设施的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有设施的效率，为全市经济社会发展、中部崛起提供有力支撑，为人民群众出行提供良好服务。

 （二）抓好交通建设和养护管理，是建设社会主义新农村的重要举措。建设社会主义新农村，是党和国家为构建社会主义和谐社会而作出的一项战略决策，是“十一五”经济社会发展的重头戏。农村公路作为广大农村最重要的基础设施之一，是实现农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的必要条件。我市目前有县乡村公路18865公里，占公路总里程的90%，但公路等级不高，通畅率较低，养护管理工作也十分薄弱。“十一五”期间，我们将投资22亿元，新改建将近1万公里农村公路，实现所有具备条件的乡镇通水泥（沥青）路，所有具备条件的行政村通公路，     90%的行政村通水泥（沥青）路。在加快农村公路建设的同时，还要高度重视、切实加强农村公路的养护管理。要全面贯彻落实国务院《农村公路养护管理改革方案》的各项要求，明确养护责任主体，落实养护资金来源，积极探索适合我市市情的农村公路长效养护机制，构建便捷、通畅、高效、安全的农村交通运输体系，为建设社会主义新农村作出积极贡献。

 （三）抓好交通建设和养护管理，是实现我市交通事业又快又好发展的根本要求。从交通工作承担的任务和使命来看，交通基础设施建设是前提，养护管理是保障。我们不仅要关注里程的增长和等级的提高，更要关注基础设施的安全畅通和服务品质的提升。交通发展既要有量的扩张，更要有质的提高；既要通过加快建设，努力改变我市高等级公路总量偏少、路网水平滞后、农村公路基础薄弱、航运设施条件较差的现状，又要通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥交通基础设施存量资产的最大效益。这是巩固建设成果、服务社会公众、适应经济发展的重要手段，也是实现交通事业又快又好、可持续发展的重要途径。

 二、落实责任，强化措施，加快交通建设步伐

要加快我市交通建设步伐，必须从强化责任、多方筹资、强化管理、完善制度等方面入手，加强领导，动员各方面的力量协调联动，形成合力。

 （一）明确目标，落实责任

要加快农村公路建设进程，确保完成目标任务。农村公路建设是今年交通工作的重中之重，省、市有明确的目标要求，各区、县（市）有明确的任务分解，在9月21日召开的全省交通建设养护管理工作会议上，各市州政府向省政府递交了“十一五”农村公路建设目标责任书，“十一五”期间，我市要完成农村公路建设里程8896公里，其中，通乡公路378公里，通村公路8518公里，今年要完成通乡公路130公里，通村公路1547公里。对省里下达的目标任务，我们已逐一分解到各区、县（市），并参照省里的模式，在今天的会上，各区、县（市）政府也向市政府递交责任状。同志们对此要引起高度重视，你们签订的不仅仅是一份责任状，从某种意义上来说，更是一份向党和政府、人民庄严承诺的军令状，要不折不扣地完成五年目标任务，尤其是今年作为起步之年，更不能打半点折扣。现在，在农村公路建设上，个别地方积极性不高，力度不大，成效不明显，希望从今天的会议以后，要迅速统一思想，加强领导，奋起直追。农村公路建设问题，今年已经开了很多会，目标、任务、措施也都非常明确，这里我就不多说了，总之，希望同志们要发扬只争朝夕的精神，利用今年剩下的两个多月时间全力拼搏，确保全面完成目标任务。

 要切实抓好干线公路改造工作，做到“五个明确”。关于干线公路建设问题，省里出台了专门的办法，和过去干线公路的建设比较，有很多新的东西。适应这一变化，我们在抓这项工作时，要把政策摸透，把精神吃透，具体来说，就是要做到“五个明确”。一是要明确建设任务。全市列入改造计划的项目共有17个，新建和改建公路530.67公里；新建和改造桥梁7.73公里，总投资28.28亿元。在干线公路改造上国家投入这么多的资金，上这么多项目是历史上从未有过的，各级政府和交通公路及各相关部门要紧紧抓住这一历史机遇，不折不扣地完成建设任务。二是明确建设标准。要严格按照省定标准，对干线公路改建项目尽可能利用现有公路进行建设，确保达到二级或三级公路技术标准，并设立完善的交通安全设施。三是要明确资金来源。干线公路改造资金来源由国家补助资金和自筹资金构成。对已经列入计划的干线公路建设项目，省根据各地的经济等级标准分不同类别定额投入，补助标准牟明德同志的报告里面已经说得很清楚了。关于自筹资金问题，我们既要积极争取上级交通、计划、财政等部门给予支持，又要充分发挥地方和人民群众办交通的积极性，鼓励、支持和引导更多的民间资金投向交通基础设施建设，还要继续加强与金融机构的合作，积极争取各类贷款。同时要认真落实省、市制定的加快交通发展各项优惠政策，免征或减征有关费用，减轻资金压力。四是要明确管理体制。为了加强对干线公路改造工作的领导，市政府成立干线公路改造工程领导小组，我任组长，张运华、马承斌、牟明德任副组长，市发改委、环保、公安、国土、国税、地税、交警、交通、公路、电业、水利、新农村办、林业、电信等单位的有关负责人为成员。省里已经明确，干线公路改造工程享受省重点建设项目相关优惠政策，各有关部门必须各负其责，大力支持，大开绿灯，同时要密切配合，团结协作，切实发挥部门职能的作用。要按照各自的职责，落实相关政策，建设手续一律从简，各种税费全部免收,最大限度地提供方便。决不允许任何单位和个人设置障碍，节外生枝，敲诈勒索,影响工程进度。五是要明确建设业主。干线公路改造实行项目业主负责制。为方便计划的衔接、建设和今后的管理工作，原则上按“谁管养谁当业主，谁提出提高省规划标准谁当业主，新改线多的地段县政府当业主”的原则确定项目业主。项目业主负责整个工程项目的实施管理。

 （二）强化管理，打造精品。要进一步完善政府引导、市场运作的项目建设管理机制，严格落实项目法人责任制、招投标制、施工监理制和工程审计制，建立健全投资监管体系和投资决策责任制，全面提高项目建设管理水平。要严格计划管理，根据规划和资金情况安排年度建设计划。要落实质量管理的各项措施，妥善处理进度与质量的关系，进度越快，越要注重质量。新开工项目，要严格按照规范程序，把好准入关，真正让资质高、资信好、业绩突出的施工队伍进入交通建设市场。竣工项目，要严把验收关，不符合标准和质量要求的项目绝对不能验收。同时，要处理好安全与生产、安全与效益的关系，抓细抓实安全管理。要严格执行资金管理的有关规定，做到专款专用。严禁截留、挤占、挪用和超范围使用专项资金。

 （三）完善制度，防腐倡廉。要在交通建设中深入落实各项廉政制度，重点加强对领导干部的廉政教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观。要切实加强制度建设，推动制度创新。进一步完善招投标制度，杜绝“暗箱”操作；建立政府投资项目公示制度，除涉及国家秘密的项目外，全部向社会公示，接受监督；大力推行项目投资人招标制，积极探索建立科学有效、相互制约的监督管理体系，加强对重点工程建设项目和农村公路建设项目的审计监督。建立政府投资责任追究制度。因失职渎职、滥用权力和违纪违法等造成政府投资重大损失及腐败问题，除追究相关责任人的责任，还要追究相关领导责任，严肃执纪，决不姑息造就。继续组织开展行政权力公开透明运行工作，积极推进公路建设“阳光工程”，努力建设廉政交通、廉洁队伍。

 三、加大力度，寻求突破，切实提高公路养护管理水平

加快改变公路养护管理落后面貌，实现公路整体服务水平全面提升,是与加快公路建设同样紧迫而艰巨的任务。适应新形势和新要求，公路养护管理工作要以科学发展观为指导，在思想观念、技术创新、服务质量、工作机制等四个方面力求取得新的突破。

 （一）思想观念上要有新突破。必须从贯彻落实科学交通发展观，建设节约型行业的高度，始终坚持建养管并重，不断强化公路养护管理工作的基础性地位；必须用时代发展的眼光审视公路养护管理工作，充分认识推行预防性养护的重要性和紧迫性，不断增强公路养护管理工作的主动性、前瞻性和服务性；必须积极实行“三个转变”，即从对部分公路的养护转向对全部公路的养护，实现有路必养；从经验型养护转向科学养护，大力提高养护质量和效率；从被动式养护转向主动式养护，促进公路养护提水平、上台阶。

 （二）技术创新上要有新突破。要大力推进公路养护机械化进程，通过政策引导、资金补助、市场竞争等方式，支持、引导公路养护单位和企业加大养护设备投入，提高养护机械化水平；积极推广应用养护新工艺，逐步更新、淘汰技术含量低、水平落后的传统工艺；加大养护技术的研发投入，形成实用科技成果，指导公路养护生产。

 （三）服务质量上要有新突破。重点是要“提高三种能力，当好三员”。一是着力提高惠民便民能力，当好公众的“服务员”。当有突发事件时要提前预警；养护维修作业尽可能安排在交通量低潮时进行，并利用机械化快速完成，避免封闭路段影响通行；示志标线设置要齐全醒目，满足安全行车需要。二是着力提高安全畅通能力，当好公众的“安全员”。要继续组织实施好安保工程，加强路政巡逻，路政管理，提高路政执法快速反应能力和文明服务能力。在交通量大、弯道多、路侧险的地段要增设各种交通安全设施。对于事故多发地点要进行整治，切实消除各种安全隐患。同时，要加大养护巡查力度和日常养护力度，保证道路畅洁绿美，使人民群众出行真正能够走得了、走得好、走得安全。三是着力提高突发事件应急处置能力，当好公众的“救护员”。近年来，国家把加快建立突发公共事件应急机制、提高政府应对公共危机的能力，作为全面履行政府职能的一项重要工作。作为交通公路主管部门，必须采取切实有效措施，完善各项应急预案，减少突发事件给人民群众带来的损失。

 （四）工作机制上要有新突破。我市公路养护管理处于体制重建、机制创新的关键阶段，我们必须以创新的勇气、求实的精神和科学的方法，坚定不移地推进改革，坚持不懈地深化改革，以改革促进步、求发展，以改革增活力、强动力。要通过合理划分职能，规范管理关系，完善工作程序，落实工作责任，建立统一领导、分工负责、权责一致、运转协调的公路管理体制；要加快事企分离、管养分开的进程，进一步扩大养护对外开放力度，积极培育养护市场主体，加速养护市场化步伐，全面推行公路养护招投标，建立富有竞争活力、创新能力和发展动力的养护运行机制；要以市场化运作、企业化运营为方向，以提高养护生产效率效益为中心，整合公路养护资源，合理配置公路养护生产组织，推进养护生产社会化、集约化、专业化和精细化；要进一步探索公路养护投资体制，以养护需求为导向安排养护投资计划，加大养护资金投入和行业监督，确保资金安排到位、养护质量达标，确保全市路况全面改善，主要干线路况明显改观；要抓好农村公路养护试点工作，初步建立起符合农村实际情况的农村公路养护管理体制和运行机制，促进农村公路养护的规范化、经常化。

 同志们，交通工作很辛苦，也很光荣。希望全市各级各部门和交通系统的广大干部职工上下一心，奋力拼搏，牢牢把握发展机遇，切实抓好交通建设和养护管理，以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加扎实的工作，推动我市交通事业又快又好发展，为促进全市经济社会发展再创佳绩，再立新功。