|
－市交通局党组书记、局长 马承斌
一、农村公路发展需要破解“三大难题”
一是资金难题。农村公路存在的最大问题就是自筹资金难以到位，要完成“十一五”农村公路建设任务。我市需要自筹资金16亿元，实施难度非常之大。目前，县级财政基本上是吃饭财政，乡镇财政更是负债运行，在各级财政都不宽裕的情况下，资金问题已成为制约农村公路建设的“瓶颈”。近年来，虽然一些区县(市)采取群众捐助、施工队垫支的办法解决了一部分启动资金，但后续资金难以及时到位，影响了农村公路建设进度。二是技术难题。农村公路一部分由村里组织群众修建，不仅缺乏建设资金，而且缺乏过硬的技术指导。桥涵、边沟等配套工程的质量与公路防护的实际需要相比差距较大，经过一段时间的运行，容易出现塌方、断板、龟裂、起拱等病害。三是管理难题。农村公路紧邻农家经过农田，在路上随意晒谷打草、堆放建筑材料、敞放牲畜的现象经常出现，毁损路面、侵占路肩耕作的行为时有发生。受权属因素的影响，目前，农村公路陷入了县乡管不了、村组管不好的“两难”境地。
二、群策群力，不断加快农村公路建设步伐
按照“十一五”规划，国家计划在5年内投入1000亿元实施农村公路建设工程。面临这一难得的历史机遇，各级党委、政府要群策群力。充分调动社会各界的积极性．不断加快农村公路建设步伐。
一要科学规划。要突出抓好农村“出口路”建设，即优先抓好通往经济中心、交通中心的出口公路建设；要突出抓好农村“经济路”建设，即优先抓好与资源开发、旅游开发联系紧密，交通量较大的公路建设；要抓好农村“断头路”建设，即逐步打通具备建设条件的断头路，把乡与乡之间、村与村之间的公路连成片。在具体实施过程中，要吸取主要交通干线建设中的经验教训，在重要道路路口要“装拉链”。防止常年对农村公路开膛破肚情况的发生。要适当提高农村公路设计等级标准，防止因路面狭窄造成车辆交汇困难的情况发生。要优先安排交通量大且群众积极性高的农村公路项目。要统一规划农村公路“错车台”，让农村公路发挥应有的作用。总之，要紧密结合农村工作实际，切实做到“四个结合”，即与农村生产生活相结合，与农村资源开发相结合．与农村城镇建设相结合，与干线公路建设相结合。
二要重点推进。各级党委、政府要将农村公路建设纳入“一把手”工程，对农村公路建设高看一眼，厚爱一层。党政主要负责人要亲自召开会议，专题研究农村公路建设问题，要深入施工现场，亲自调度农村公路建设情况。要层层组建农村公路建设专门机构，并建立严格的责任考核机制，将村公路建设任务与年度经济工作任务一同考核。要层层签订农村公路建设责任状，将建设任务落实到责任单位、责任人，并逐步建立县级领导包乡、乡镇领导包村的责任体制。要结合当地财政状况和工作实际，出台有利于农村公路建设的优惠政策和扶持措施。其次要示范推进。要着力宣传宅农村公路建设中涌现出来的先进事迹和先进典型，大力推进农村公路建设示范工程。
三要因地制宜。一是要量力而行。要充分尊重群众意愿，用足用活“一事一议”政策，集聚大家的力量办交通。不搞硬性摊派，坚决不修农民朋友不愿意修的路，绝不能因为农村公路建设问题增加农民负担。二是要把握标准。在建设标准上绝不能搞“一刀切”，要修实用之路，即根据地形特点，科学选用技术指标，因地制宜，大力推广就地取材。要修安全之路，即高度重视排水和防护，不断提高抗灾能力；在陡岩、急弯、沿河路段设置安全防护设施，确保行车安全。要修节约之路。即尽量利用老路改扩建，减少征地拆迁。避寅占用耕地，减少对生态环境的破坏，实现农村公路与自然景观的和谐。三是要讲求实效。要针对农村公路点多、线长、面广、技术人员少的实际，坚持开展多种形式、多个层次的培训活动。要对乡镇分管负责人、质量监督工作人员、项目经理、质量监督管理员进行分期轮训，为基层培养技术骨干力量。要引导乡镇、村组聘请老党员、老干部、老村长作为义务质量监督员，在施工过程中旁站监督关键工序的施工。以营造良好的农村公路建设氛围。
四要社会参与。要解决好农村公路建设资金问题，关键在于充分依靠社会各界的力量，共同搭建起一个农村公路建设的资金平台。一是要增加政府投入。除了交通部门按照规定对农村公路给予部分补贴外，各级财政部门要克服困难逐年增加财政投入。要出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款，逐步形成以政府投资为主，乡村为辅．社会各界共同参与的多渠道筹资机制。交通部门可以采取预拨的方式，为农村公路建设注入启动资金；财政部门可以采取“以奖代投”的方式。进一步激发大家修路的热情；各级各部门应在政策允许的范围内，对涉及农村公路建设的各种税费能减则减，能免则免。要采取财政挤、银行贷、个人捐的方式，狠抓配套资金的落实。二是要鼓励社会捐赠。要积极引导群众通过“村民自治，一事一议，民主决策”的方式，自愿投资投劳修建农村公路。有条件的地方还可以成立农村公路建设理事会等民间组织。宣传发动企业、社会团体和个人捐资修路。三是要强化市场运作。要逐步放开交通建设市场，实现交通建设投资主体的多元化和融资渠道的多样化。可以尝试用BOT方式为农村公路建设融资；可以巧打土地增值牌、项目引资牌、资源开发牌。吸引县内外企业、个人投资农村公路；可以通过转让农村公路冠名权、路边荒废土地开发权、绿化权等方式筹集农村公路建设和养护资金。对于筹集到的建设资金，各级各部门要加大监管力度。确保专款专用。
三、建养并重，不断提高农村公路管养水平
《公路法》明确规定：“农村公路由地方政府负责养护”。按照这一要求，各地可以制定《农村公路建设管理办法》，以地方立法的形式明确地方政府的管养责任。在通乡公路的管养上；可以引入竞争机制，将需要养护的公路划分为若干段，面向社会公开选聘责任心强、具有管养经验的养护人员，并实行目标管理，分段进行养护；也可以通过公开招标。直接将农村公路承包给具有养护机械、养护经验和养护实力的养护队伍进行养护。通村、通组公路由村委会选聘有经验的兼职养护人员进行常年养护。
要进一步理顺农村公路路政管理体制。县级交通部门要成立农村公路路政执法大队，乡镇要成立农村公路路政执法中队，重点对超限超载运输车辆上农村公路行驶进行集中整治。要进一步扫清农村公路路政执法政策障碍。从车辆、编制、经费三个方面予以大力支持。路政执法人员要切实加强源头管理，要对工厂、矿山、货物集散地进行重点监控。严防超限超载车辆擅自上农村公路行驶。以延长农村公路使用寿命。县级交通、农机、公安、安监等部门要紧密配合。不断强化对农村公路的管理和指导。交通部门要加强养护技术指导。定期对养护人员进行培训。公安、农机部门要帮助乡镇完善道路防护设施，加强对重点路段的监控。确保农村公路运行安全。
来源：常德交通报
录入：本局办ygc
日期：2007年1日18日 | 
