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――常德市公路管理局党委书记、局长 牟明德
常德市公路管理局前身为常德市公路总段，1996年改局。负责全市国、省道主干线和主要县道的建设，养护和管理工作。全局现有干部职工2600余人，其中各类专业技术人才800余人；管辖9个县(市、区)公路局，4个直属企业和10个收费站。管养公路里程1835公里，其中：一级公路121公里；二级公路395公里；高级、次高级路面1300余公里。所属路桥建设有限公司为国家一级施工企业；局中心实验室为国家乙级公路试验检测资质；具有承接高速公路和大、中型桥梁的能力。
1997年-2001年，其主要业务工作养护生产，工程建设，路政管理和规费征收连续5年被评为全省前二名，其中规费征收管理还取得过三连冠的佳绩。市公路局在两个文明建设中也取得了显著的成绩，连续5年被市委、市政府，省公路局、省交通厅、省委、省政府评为双文明建设先进单位；2002年还被湖南省文明委推荐为全国创建文明行业先进单位。
改革开放以来，尤其是“九五”以来，常德公路建设得到了飞速发展，公路整体水平在全省已处于领先位置；公路作为曾经制约全市经济发展的“瓶颈”已得到初步解除，公路状况已基本适应我市目前的经济发展水平。但是，与市委、市政府关于建立区域性中心城市和经济强市的目标要求相比，与全市经济日益发展的形势相比。仍存在很大的差距与不足，主要表现在：
一是公路拥有量严重不足。至2000年底，全市公路拥有量5788公里(含乡村公路)，路网密度为32公里／百平方公里，略高于全省的平均水平，但仅及广东省的一半，不足深圳市的40％。且大部分为县道和乡村公路，国省道干线公路仅占总里程的13.5％，网络分布十分不合理。
二是公路等级低下。在市公路局管辖的主干线公路中，一级公路仅占4.9％，二级、三级公路占39.7％，四级及等外公路占到了55.4％。在路面结构中，水泥路、沥青摊铺路等高级路面在全市5788公里公路中的比例仅为10％左右，绝大部分仍为砂石路面。
三是公路发展极不平衡。国省道主干线是投资的重点，目前状况尚可，但大部分县、乡、村公路因资金问题，改造及养护均无力顾及，状况极差。这种主动脉与小血管、毛细管严重失衡的现象是我市公路发展的一种病态。也使相当多的乡、村领导及群众严重不满，严重制约了乡村经济的快速发展。
四是资金渠道单一。公路建设除正常的拨款外，基本上无其它来源，缺口巨大。资金不足是导致上述问题和制约我市公路发展的根本原因。按照常德市三十年公路建设规划，每年应至少投入资金3.5个亿，而实际上每年的正常拨款不足一个亿。这些年大的公路改造项目，主要靠交通、公路部门向银行贷款，然后收费还贷解决。而目前的贷款规模已超出了交通、公路部门的还款能力，已近于不良贷款的边缘。
此外，公路严重老化、超期服役路多，抵御自然灾害的能力差；路政管理难度大、《公路法》难以贯彻执行，路产路权得不到维护；公路建设环境恶劣，工程施工中索、拿、卡、要的现象经常发生；公路部门历史包袱沉重，体制严重不顺，社会地位有待提高；等等诸多问题，都不同程度的制约了公路事业的健康发展，并给今后的发展留下了巨大的隐患。
如何面对新世纪。适应新形势，解决新问题，是当前我市公路发展值得探讨的重要课程。笔者以为，解决上述问题的关键，就是找准我市公路发展的定位：即适应市委、市政府建设区域性中心城市和经济强市这个目标上。基于这个定位，笔者以为，今后的公路发展应着眼于：
一、各级政府应高度重视，把公路建设摆到非常突出位置。在以往的公路建设中，政府是非常重视的。再提出这问题，是请求政府要更具有战略眼光，要站在建设区域性中心城市和经济强市的战略高度来重视公路建设；充分认识到公路建设在实现市委、市政府的宏伟目标中所起的极大的促进作用和深远影响：公路建设与城市经济发展之间存在着相互促进的互动关系；高标准的公路建设能够为域内提供一个良好的生活工作环境和较佳的经济投资环境，改善域内形象；规模宏大的公路建设对土地、资金、劳动力、建筑材料和设备创造了巨额的需求，刺激了域内工业、商业、服务业、金融业、房地产业的迅速发展和农村城市化水平的不断提高，拉动经济增长；而城市经济的进一步发展，又对公路建设提出了更新更高的要求，从而形成了相互促进的良性循环。总之，建设高标准的公路网络是建设区域性中心城市和经济强市不可或缺的“硬件”，是总目标中一个至关重要、事关大局的子目标。基于这样的认识，市委书记程海波、市长陈君文曾多次给省交通厅主要领导建议：由市财政每年拿出2000万元。省交通厅每年补助2000万元，建立公路发展基金，专门用于公路建设。用5-10年的时间，使常德县、乡、村公路发展水平有一个整体提高，彻底改变干支线发展不平衡的状况。市委、市政府的主要领导能够这样重视公路建设，能够站在这样的高度抓公路建设，能够具有这样的战略眼光，我市的公路发展一定会有一个新的飞跃。
二、用活用透现有政策．实现多元化投资新格局。公路建设是资金推动性产业。常德公路发展要适度超前，需要巨额资金，仅靠现有的资金来源是远远不够。建立一种全新的投资机制，实现多元化投资新格局已迫在眉睫。建立这种新机制靠什么?当然是靠政策，而国家现有的各种政策，已具备了条件，关键是怎样挖掘、利用。国内、省内很多地方已有了很多很好的先例，他们均在充分利用国家现有政策上受惠受益，加快了本地区的公路发展。常德目前至少应在以下几个方面迈出实质性的步伐：一是作好收费站收费权的转让、迫卖工作。常德市现已设收费站16个，遍布全市各区县市，再指望设更多的站已不现实。因此，要充分利用好现有收费站做文章。对现有收费站的转让、迫卖，省里已出台鼓励政策，关键是常德要有自己的优惠政策，鼓励外资、私企老板、上市公司来常投资、经营收费站。每个站迫卖、转让期限可视情况而定，20年、30年均可。要学会用今后的钱办现在的事，要有“你发财，我发展；不求所有，但求所在”的战略眼光。市沅水二桥转让给金键米业股份公司经营就是一个成功的范例，要认真总结经验，大力推广。二是发行公路股票，利用证券市场的优势，把现已建好、发展前景看好的优良品种，组建股份公司，尽快争取上市，将募集的资金投放到新的公路建设项目。这是一条前景非常广阔的路子。三是尽快实施对公路超限运输车辆的收费工作。关于超限运输车辆收费问题，交通部于2000年初专门颁发了“二号令”，至今已近两年。“二号令”颁发后，全国大部分省市都得到了很好的贯彻、落实，省内也有部分市县予以实施，并且尝到了甜头。据有关资料统计，沿海地区每个县公路局每年此项收入近千万元，省内个别地区县公路局也达到了200-300万元。但我市超限运输收费还未开展起来，只是由交警对超限车辆罚款了事。对于超限运输收费问题，“二号令”已作了明确界定：此费不是罚款，而是对公路损害的一种赔偿或者补偿，因为超限运输车辆在公路上行驶会对公路产生巨大的损害，缩短公路的使用寿命，(交警罚款根本不能杜绝载限运输现象，也没有给公路部门拨一分钱对损坏的公路予以补偿)。据测算，我市九个区县市公路局每年此项收费至少应在3000万元以上，接近全市公路系统一年切块经费的四分之三。此费流失，对常德公路建设是个巨大的损失，应尽快予以实施。
三、加快公路法制化建设步伐，认真应对发展中的各种变数。近些年来，公路部门经常莫明其妙地打官司，当被告，疲于应付，并且一打就输。仅2000年全市公路系统当被告就下不10次，赔偿金额达数十万元，浪费了大量人力物力，影响了公路正常发展。凡是在公路上发生的问题，总是能找出这样那样的理由把公路部门扯进去，且公路部门无论是心理上还是在人才上都缺乏足够的准备来应付这种新问题。随着人们法律意识的进一步增强，加上公路设施的确还存在严重缺陷，以后这类事情将会越来越多。应对不好，公路部门将会陷入巨大的被动，给公路建设造成巨大的损失，因此，一定要认真应对：一是要大力宣传、贯彻《公路法》，切实维护路产路权。建议市政府尽快颁布适合常德市情的《公路法》实施细则，给公路建设营造一个良好的发展环境。二是公路部门要充分作好人才上、心理上的准备。人们能够拿起法律武器告公路部门，这是一种进步，并不可怕。可怕的是自己没有准备好。公路部门应在较短的时间内配备一支懂法用法的高素质人才队伍，不论发生什么事情，都能应付自如，把损失减少到最低限度，不仅如此，还要拿起法律武器，向一切毁损公路的行为讨回公道，维护合法权益。三是要加快公路建设步伐，进一步完善公路设施。要想尽一切可能争取资金，按照高起点、高标准、大手笔、适度超前的要求把公路建设搞上去。公路漂亮了，设施完备了，公路上发生事情的情况便会大幅减少。即使发生了，也把公路部门扯不进去。因此，把公路建设搞上去是解决问题的关键。
总之，常德公路发展需要探讨的问题还很多，但只要我们按照市委、市政府建设区域性中心城市和经济强市的总体要求，把定位找准，常德的公路建设就一定会迎来一个崭新的发展时期。
来源：《中国经济报道》2003年第1期
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日期：2006年1月8日 | 
