――常德市公路管理局党委书记、局长  牟明德

常德是湖南较发达的地区，公路整体水平在全省已处于领先位置；但是，与市委、市政府政府建立区域性中心城市和经济强市的目标要求相比，与全市经济日益发展的形势相比，仍存在很大的差距。

主要在总量公路不足资金缺口巨大等问题．不同程度地制约了公路事业的健康发展。

    那么怎样才能保持常德公路可持续发展呢7笔者认为．各级政府高度重视．是搞好公路建设的关键，常德市委书记程海波、代市长陈君文多次给省交通厅主要领导建议：由市财政每年拿出2000万元．省交通厅每年补助2000万元，建立公路发展基金．专门用于公路建设。用5--10年的时间．使常德县．乡．村公路发展水平有一个整体提高，彻底改变干支线发展不平衡的状况。

    常德公路发展要适度超前，需要巨额资金．仅靠现有的资金来源是远远不够的。建立一种全新的投资机制．实现多元化投资新格局已迫在眉睫。建立这种新机制靠什么？当然是靠政策．而国家现有的各种政策，已具备了条件．关键是怎样挖掘．利用。常德目前至少应在以下几个方面迈出实质性的步伐：一是作好收费站收费权的转让、拍卖工作。常德市现已设收费站16个．遍布全市各区县市，再设更多的站已不现实。因此．要充分利用好现有收费站，对现有收费站的转让、拍卖，省里已出台鼓励政策。关键是常德要有自己的优惠政策，鼓励外资、私企老板、上市公司来常德投资、经营收费站。每个站拍卖、转让期限可视情况而定，20年、30年均可。要学会用今后的钱办现在的事，要有“你发财，要发展；不求所有，但求所在”的战略眼光。

    二是发行公路股票。利用证券市场的优势，把现已建好、发展前景看好的优良品种组建股份公司，尽快争取上市，将募集的资金投放到新的公路建设项目。这是一条前景非常广阔的路子。

三是尽快实施对公路超限运输车辆的收费管理工作。关于超限运输车辆收费问题，交通部于2000年初专门颁发了“二号令”，至今已近两年。“二号令”颁发后．全国大部分省市都得到了很好的贯彻、落实，湖南省内已有部分市县尝到了甜头。据有关资料统计．沿海地区每个县公路局每年此项收入近千万元，省内个别地区县公路局也达到了200—300万元。但常德市超限运输收费还未开展起来，只是由交警对超限车辆罚款了事。对于超限运输收费问题．“二号令”已作了明确界定：此费不是罚款，而是对公路损害的一种赔偿或者补偿，而交警罚款根本不能杜绝超限运输现象，也没有给公路部门拨一分钱对损坏的公路予以补偿。据测算．常德市9个区县市公路局每年此项收费至少应在3000万元以上。此费的流失．对常德公路建设是个巨大的损失，应尽快予以解决。

近些年来，公路部门经常莫名其妙地打官司，当被告，疲于应付，并且一打就输。仅2000年全市公路系统当被告就不下10次，赔偿金额达数十万元，浪费了大量人力物力，影响了公路正常发展。凡是在公路上发生的问题，总是能找出这样那样的理由把公路部门扯进去，且公路部门无论是心理上还是在人才上都缺乏足够的准备来应对这种新问题。应对不好，公路部门将会陷入巨大的被动，给公路建设造成巨大的损失。因此，一定要认真应对。一是要大力宣传、贯彻《公路法》，切实维护路产路权。建议市政府尽快颁布适合常德市情的《公路法》实施细则，给公路建设营造一个良好的发展环境。二是公路部门要充分作好人才上、心理上的准备。人们能够拿起法律武器告公路部门，这是一种进步，并不可怕。可怕的是自己没有准备好。公路部门应在较短的时间内配备一支懂法用法的高素质人才队伍，不论发生什么事情，都能应付自如，把损失减少到最低限度，不仅如此，还要拿起法律武器，向一切毁损公路的行为讨回公道，维护合法权益。三是要加快公路建设步伐，进一步完善公路设施。要想尽一切可能争取资金，按照高起点、高标准、大手笔、适度超前的要求把公路建设搞上去。

公路漂亮了，设施完备了，公路上发生事故的情况便会大幅减少。即使发生了，也把公路部门扯不进去。因此，把公路建设搞上去是解决问题的关键。

来源：《中国公路》2002第1期

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日期：2007年1月8日