日前，在全区农村牧区人口计生工作会议上，自治区政府副主席刘新乐在讲话中充分肯定了全区农村牧区人口计生工作所取得的成绩。

　　“十一五”以来，特别是《决定》颁布以来，各级党委、政府及有关部门深入贯彻落实中央和自治区关于加强人口计生工作的有关精神，把农村牧区人口计生工作摆上重要位置，加大力度，完善措施，密切协作，合力推进，全区农村牧区人口计生工作保持了良好的态势，取得了显著的成效。

　　——低生育水平保持稳定。据自治区人口计生报表显示，“十一五”以来，农村牧区总和生育率稳定在1.5左右，人口出生率保持在10‰左右，符合政策生育率和综合避孕率分别保持在90%和87%以上。同全区人口计生工作的形势一样，农村牧区人口计生工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

　　——统筹解决人口问题态势良好。自治区党委、政府出台的《贯彻落实〈中共中央、国务院关于全面加强人口计生工作统筹解决人口问题决定〉的意见》，提出了统筹解决新时期人口问题的工作思路和目标任务。自治区调整充实了人口计生工作领导小组,进一步明确了各成员单位的职责。严格落实党政领导、计生部门、相关部门人口计生工作目标责任制。自治区各有关部门认真落实工作职责和措施，积极支持人口计生工作。围绕人口与经济、社会、资源、环境协调发展等重大课题，开展了人口战略研究，积极推进人口发展功能区研究工作。各地区连续多年将人口理论作为党委（组）中心组学习内容。自治区人口计生委与内蒙古党校联合建立人口理论教育培训基地，等等。所有这些，都为做好人口计生工作、统筹解决人口问题营造了良好的环境和氛围。

　　——利益导向政策体系逐步健全。全面落实国家奖励扶助制度和“少生快富”工程。“十一五”以来，国家和自治区累计投入4589万元，惠及计划生育群众4.8万人次。计划生育特别扶助制度即将全面启动。自治区印发了《关于开展吉祥草原惠民计生行动方案》，开展了以奖励、扶持、优惠、保障、补偿和关怀为主要内容的“吉祥草原惠民计生行动”。自治区将独生子女父母奖励费提高了1倍，对全区农村牧区政策内生育二孩和双女户家庭采取永久性节育措施的分别一次性奖励1000元和1500元。各地都制定具体贯彻意见，在奖励政策的提标扩面上取得了新的突破。

　　大部分盟市将奖励扶助年龄提前；有的盟市探索实行对政策内生育妇女孕前、孕期、哺乳期补助制度和推行新婚夫妇免费婚检制度；中西部一些盟市采取政府主导、军地共建的形式，完成了农户“锅连炕”改造任务17040个。积极开展“生育关怀行动”，建立盟市、旗县财政投入为主的公益金制度，共筹集资金772万元，用于救助计划生育贫困家庭。部分盟市开展了生育保险试点。同时在扶贫项目安排、农村牧区养老保险试点、新型农村新牧区合作医疗等方面，对计划生育家庭给予了政策优惠。

　　——基层服务体系建设稳步推进。积极推进县乡技术服务站标准化、规范化建设，形成了“县站为龙头，乡站为骨干，村服务室为网底，流动服务车为纽带”的格局。旗县、苏木乡镇服务站建站率分别达到98%和95%，嘎查村服务室实现了全覆盖。推广“苏木乡镇服务站+流动服务车”的工作模式，在2007年配备150辆的基础上，2008年又为250个苏木乡镇配备了流动服务车。

　　——技术服务水平进一步提高。积极开展旗县技术骨干培训，全区乡以上计划生育技术服务人员3579人，取得执业资格的占67.7%。实施以避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预为主的生殖健康促进计划，群众生殖健康水平显著提高。“十一五”以来，全区累计完成避孕节育手术57.7万例，优生筛查10.6万例，妇科疾病诊治123万多例。为全区60％以上的妇女建立了健康档案。创建国家计划生育优质服务县17个、自治区计划生育优质服务县39个。

　　——依法行政迈出新步伐。修订完善了《内蒙古自治区人口与计划生育工作条例》，2008年10月1日将正式施行。各地计生协会机构得到加强，人员全部实现了参照公务员管理，工作经费全部纳入当地财政预算。加强村民自治，强化民主管理和监督，计生协会维护计划生育群众合法权益的作用得到充分发挥。推行计划生育政务公开，开通了12356阳光热线。近些年来，全区未发现因计划生育执法不当而导致干群关系紧张、影响社会稳定的案件和事件。

　　——宣传教育深入开展。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加强人口计生法制和政策宣传，普及人口计生科学知识，群众的国情意识、国策意识和健康意识普遍增强。各地充分发挥“敖特尔”式人口学校和乌兰牧骑式宣传队的作用，开展面对面宣传，更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。深入开展“婚育新风进万家” 活动和“关爱女孩”行动，倡导科学、文明、进步的婚育观，群众婚育观念发生深刻变化。

　　——队伍建设进一步加强。在农村牧区综合改革过程中，基层人口计生队伍总体稳定。通过举办各类人口理论和业务培训班，领导干部和人口计生队伍的素质明显提高。

　　上述成绩来之不易，主要得益于以下几个方面，一是各地党政领导把农村牧区人口计生工作作为重点和难点摆到突出位置，坚持一把手亲自抓、负总责，严格落实目标管理考核责任制。

　　二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用创新的思维、发展的眼光和改革的办法，积极探索统筹解决农村牧区人口计生问题的思路和方法。

　　三是坚持以人为本，始终把人民群众的利益放在首位，把人民群众是否满意作为工作的出发点和落脚点，健全完善利益导向机制，不断改进和加强工作。

　　四是坚持政府主导、部门协调、社会参与的工作模式，整合资源，综合施治。特别是广大人口计生工作者辛勤工作，无私奉献，为农村牧区人口计生事业做出了积极的贡献。

来源：国家人口和计划生育委员会网站

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日期：2008年9月22日