——省人口计生委召开年度人口形势分析会

2008年8月13日，湖南省召开年度人口形势分析会。湖南省委、省政府对此高度重视，省委副书记梅克保、副省长甘霖专门出席会议并作重要讲话。 

　　由于这次会议是在人口出生反弹压力加大，多种矛盾与问题交织，弄虚作假屡禁不止的背景下召开的，因此，本次会议主题鲜明：坚持求真务实、打造“诚信计生”，切实推进全省人口计生工作稳步健康发展。定位准确：思想解放的推进会、战略思路的定位会，工作问题的解剖会、求真务实的动员会。

　　一、充分肯定成绩 

　　会议认为，实行计划生育30多年以来，湖南的人口计生工作取得了辉煌的成就：

　　一是全省共少出生3400多万人，节约社会抚养费9000多亿元，为富民强省、构建和谐湖南发挥了重要作用。同时作为全国第七人口大省，长时间稳定较低的生育水平，直接促进了全国低生育水平的稳定。

　　二是在技术服务网络建设、信息化建设、法治建设、综合治理出生人口性别比、流动人口区域协作、综合改革、政策兼容、人事制度改革、基层协会工作等方面走在了全国前列，创造了许多成功的经验。 

　　对于2008年以来的工作，会议也进行了充分肯定。

　　一是人口计划初步完成。据统计，本计生年度（2007年10月1日为起始时间）截止6月30日，全省共出生531371人，人口出生率为7.78‰，符合政策生育率94.51%，完成四项手术633162例。预计能够顺利完成年初省委、省政府制定的人口计划和工作目标。

　　二是领导高度重视人口计生工作。省委召开常委会议，专题研究人口计生工作。在省委经济工作会议期间召开了全省市州、县市区党政一把手参加的“全省人口计生工作会议”。会议由省委书记张春贤主持，省长周强作重要讲话。省政府把部分农村计划生育家庭奖励扶助、对独生子女伤残死亡家庭救助和对符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预等三项制度，作为2008年为民所办8件实事之一。

　　三是一手抓抗灾害，一手抓工作。想方设法减少冰雪灾害对全省人口计生工作的影响，大力援助四川地震灾区。

　　四是积极应对6月洪涝灾害。做到抗击自然灾害与人口计生工作两不误。

　　五是加强计划生育法治建设。狠抓新修改《湖南省人口与计划生育条例》的贯彻落实。拟定了《湖南省城镇居民独生子女父母奖励扶助实施方案（讨论稿）》。代省政府草拟了《湖南省出生缺陷干预办法》。继续开展整治“两非”和关爱女孩行动，着手建立完善综合治理出生人口性别比偏高问题的长效工作机制。抓住基层组织换届的机遇，在村支两委换届选举中，加大计划生育审查的力度。

　　五是深化计划生育优质服务。继续加强基层计划生育服务站所的标准化建设和规范化管理，广泛开展计划生育优质服务“三大工程”、“计划生育/生殖健康服务三湘行”等活动。

　　六是拓展流动人口计划生育区域协作成果。不断扩大区域协作范围、提高区域协作层次、巩固区域协作成果。4月22日，湘粤两省高层签定了《湘粤两省流动人口计划生育区域协作协议》。6月6日，“泛珠地区9省区流动人口计划生育区域协作联席会议”在湖南召开。

　　七是落实利益导向。2008年全省共有农村部分计划生育家庭奖励扶助对象10.5万人、独生子女伤残死亡家庭扶助对象1.8万人、为2105对符合再生育条件的夫妇免费实施出生缺陷干预，分别较上年增加1.1万人、0.3万人和629人次。

　　八是广泛开展“生育关怀行动”。按照“理论上提升、方法上突破、特色上鲜明、受益面扩大、品牌效应突出”的总体要求，开展“生育关怀—亲情牵手”、“生育关怀—三结合项目”、“生育关怀—幸福工程”、“生育关怀——计划生育系列保险”等系列活动活动全省共募集生育关怀资金2930多万元。

　　九是加强计划生育干部队伍作风建设。以改革抽样调查和考核评估为抓手，切实加强计划生育干部队伍作风建设。制定出台了非常严格的调查组纪律、调查员纪律和被调查单位纪律。已进行的三次抽样调查结果表明：调查程序透明、反馈到位，充分尊重了基层意见，体现了公平、公正原则。 

　　二、冷静分析形势 

　　会议在充分肯定成绩的同时，居安思危，清醒分析了全省人口计生工作面临的严峻形势。 

　　会议认为，当前已出现了一些需要引起警觉和深思的新情况。主要表现为：

　　“六个反差”：生育许可与生育愿望的反差很大，基本国策与普惠政策反差很大，部门职责与部门权威反差很大，经费需求与经费投入反差很大，难点增加与手段减少反差很大，生育水平与考评结果的反差很大。

　　“四个滋长”：因原来承诺的利益导向未能真正兑现和许多新出台普惠政策对计划生育的逆导,一些计生家庭的不满情绪在滋长；因法规赋权的弱化或减少,实践中工作难以开展，一些基层干部的消极情绪在滋长；因“一票否决”难落实，弄虚作假易得逞，一些基层领导对人口计生工作的漠视、轻视情绪在滋长；因近年来连续开展打击“两非”活动，从严治理党员干部和社会公众人物违法生育，一些特殊人群的抱怨情绪在滋长。

　　“四种迹象”：计划生育社会舆论有所恶化、国策意识有所淡化、执法力度有所弱化、工作责任有所软化。

　　“六个反弹”：出生人口反弹，违法生育反弹，出生缺陷反弹，违法行政反弹，虚报浮夸反弹，舆论误导反弹。 

　　会议郑重指出，生育水平与考评结果的反差是当前最大的矛盾。具体表现：

　　一是出生补报率越来越高。全省出生次年补报与当年上报出生比较，2003年补报占当年总出生的7.07%，2004年占7.37%，2005年占7.82%，2006年占7.09%。4年补报前后的政策内生育率年均误差4.29。这说明近年来计生诚信发生了严重的问题，基层的诚信意识大为淡化。长沙一直是红旗单位，前些年补报前后政策内生育率误差最多2个百分点，2007年一下子上升到6.7个百分点，主要是因为宁乡县一下子补报了2800人，误差上升到16.34个百分点。

　　二是漏报个案非常严重。根据省里对每个市州随机抽了一个村的调查结果汇总，政策内生育率85.48%左右，比上报数低10个百分点左右。

　　三是历史水分逐渐显现。出生人口的瞒报问题不会随着时间的推移而被淡化和消失，反而会逐渐显现出来。2007年小学新生入学数为86.28万人，比2000年的出生上报数多出17.31万人，比2001年出生上报数多出近14.59万人。按此比较，这两年上报出生数只有实际的79.94%或83.09%。

　　四是弄虚做假层出不穷。从内容上看，有财政投入、落实节育措施、社会抚养费征收、性别比等作假；从地域上看，有就地做假、跨区域做假；从主体看，有部门作假、专干做假、相关领导做假；从方法上看，有报表做假、案卷作假、汇报做假等等，层出不穷、花样翻新。

　　五是干扰调查屡禁不止。有些被调查单位对调查组围追堵截、坚壁清野、里应外合、贿赂拉拢。 

　　会议深刻分析了计生不诚信的主要原因：扭曲的政绩观作祟、信息监测滞后、出生补报制度有缺陷、思维惯性的影响、求实遭罚心理作怪、工作难度不断增加。指出了弄虚作假的危害：败坏了风气、形成了误导、分散了精力、影响了廉政。 

　　三、狠抓诚信计生 

　　会议强调，打造“诚信计生”，首先必须坚持求真务实。一要敢于讲真话、道实情。不断瞒报漏报，失去了诚信，所有的统计数据就会变得虚假和毫无意义。一旦事过境迁，就会变成对自我的愚弄和嘲讽。当众反映问题，揭露矛盾，就是要表明求真务实，对组织对人民对历史负责的决心。二是重在真抓实干。要反对教条主义和形而上学，深入研究和实施破解难题的有效办法。从工作指标、宣传教育、优质服务、利益导向、村（居）民自治、综合治理要实、依法管理、信息化建设、队伍建设上等全方位求实。 

　　会议强调，打造“诚信计生”，必须坚持夯实基础。

　　一是想方设法配强基层队伍。一方面要加强村专干队伍，除按规定的文化、年龄、性别配好专干之外，重要的是及时进行培训，培训不能走过场，除掌握常识外，要增强其责任感，要培养其分析问题的能力，要指导她们从监测掌握的信息中发现超生的苗头、发现“两非”的线索、发现不安定因素的迹象，及早报告和处理。另一方面要稳定乡镇统计员队伍，提高其业务素质。特别是要配强计生办主任。

　　二是扎扎实实强化基础工作。要建设好乡、村两级计划生育台账，村级计划生育台账不清楚，WIS数据就不可能准确，这就会直接影响上级部门的工作决策。村台帐不能由乡镇包办代做，乡镇各种台帐要规范清楚。要抓好避孕节育措施的落实到位，最大限度地消除违法生育的隐患。要抓住重点环节，搞好优质服务。加强婚前孕前教育和婚前孕前保健，开展孕前检查、孕期保健和新生儿疾病筛查与治疗，控制“两非”行为。要重视宣传教育，宣传资料要及时下发，要尽量送到重点育龄群众手中。

　　三是千方百计落实基本保障。各级投入要到位，各级经费要向乡镇、村倾斜，经费用途要予以明确，要保证干部待遇，稳定工作队伍。四是强力实施社会抚养费征收。既能净化生育环境，形成正确导向，又能补充利益导向经费的不足。 

　　会议强调，打造“诚信计生”，必须坚持改革创新。一是创新是大势所趋。即形势变化要求创新、外部环境迫使创新、破解难题需要创新。二是创新要抓住关键。当前最关键的是要创新考核评估机制。要调整考评指导思想，更加客观真实，更加易于操作，更加公平公正，更加注重廉政，使说实话、报实数、重实干、不投机取巧的人不吃亏。要调整考核内容。要合理设立指标体系，突出主要工作和重点内容，尽可能精简考核指标。调整考核指标权重。要避免一切以符合政策生育率为转移,一俊遮百丑,一丑抵百好的倾向,重基础工作、重经常性工作、重稳步发展。要调整考核责任。党政线考核、综治部门的考核要单独排队，不能把板子都打在计生部门身上。调整考核方法。既要坚持样本点随机抽取，调查员在人才库中随机选送，还要坚持调查时间也随机确定。同时注意一般调查与重点调查相结合，集中调查与小分队调查相结合，限时调查与不限时调查相结合，综合调查与专项调查相结合，工作调查与质检调查相结合。要严格考核纪律。违反纪律的，不管是什么人、什么单位，都要严厉惩处。 

　　四、求实开创新局面 

　　会议认为，分析和把握人口形势，不是一个单纯的计划生育统计业务问题，而是一个关系到人口计生事业发展前途和命运的根本性问题，一个关系到全省经济社会发展全局的重大问题。要统一对全省人口计生工作新形势的认识，并以此为新的起点，开创人口计生工作的新局面。 

　　会议要求，开创新局面要以史为鉴，客观审视全省人口计生工作的发展历程。上世纪八十年代末，湖南计划生育工作曾被国家计生委划入后进地区的圈子，全省农村“二孩加多孩”的无序生育状况非常严重。1990年，全省计划生育率不到45%，人口出生率高达23.93‰，当年出生人口145万。1991年，省委、省政府在临澧县召开全省计划生育工作会议之后，我省以考核、兑现目标管理责任制为导向和抓手，计划生育工作先后经历了集中突击整治降低生育水平、转变工作思路和方法提高整体工作水平、采取综合措施稳定低生育水平等多个发展时期，目前已经进入统筹解决人口问题的崭新发展阶段。

　　上世纪九十年代初的头几年，全省把工作重点放在落实避孕措施和补救措施上，经历了一个“阵痛”期，很快遏制住了人口过快增长的势头，人口出生率在“八五”期间由23.93‰陡降到13.02‰，下降了10个多千分点，降幅居全国各省区市之首。

　　2000年以来，全省计划生育工作基层基础得到全面加强，整体水平得到较大提高，全省迅速摆脱了被动落后局面，由“九五”期末的全国二类地区前沿位置跻身于“十五”期末的全国一类地区行列。

　　全省实施目标管理近二十年来，考核评估工作每年都在改革，考核指标的内容、抽样调查的方式、记分标准的设置、评估结果的分类、公平公正的保障等方面，都围绕着正确导向、简便易行、客观公正、降低成本的目标，不同程度地进行过改革，有效地促进了人口计生事业的发展。但与此同时，不容回避的是，在这一过程中也出现了许多新的矛盾和问题。

　　这次会议进行了集中披露，使大家更加清醒地认识到，全省的人口计生工作的整体水平并没有各地报表数据反映的那么高，也没有年度考核数据评估的那么好。承认这些问题，并不是对过去人口计生工作成绩的注销，也不是对过去人口目标管理工作的否定。承认并正视客观存在的问题，目的只有一个，就是为了更好地总结过去的经验教训，更加求真务实地推进今后的工作。这是对党的人口计生事业高度负责的表现，需要巨大的勇气，更需要可贵的精神。 

　　会议要求，开创新局面要辩证思考，深刻把握全省人口计生工作的发展规律。人口计生工作是真抓还是假抓，统计质量是一把评判的尺子。人口统计应当允许有一定的误差，但允许误差应该有个度，超过一定的度，计划生育工作就会出问题。现在，全省符合政策生育率的统计误差在10个百分点左右，评估误差达8个百分点左右，有些地方甚至更大。每年抽样调查，都发生一些基层干部干扰现场的现象，出现一些反面典型，这表明一些地方人口计生工作已经走到了质变的边缘。

　　会议要求，开创新局面要着眼大局，进一步明确全省人口计生工作的重要责任。当前，国家正处在实现民族伟大复兴的重要历史阶段，湖南也正处在加快富民强省步伐的关键时期。改革、发展、和谐，这是当前全党工作的大局，在这个大局中，人口计生工作已经远远超出其原本的意义范畴，担负着促进经济、政治、文化和社会全面协调可持续发展的重要责任。

　　一是社会财富的人均水平，是衡量富民强省目标是否真正实现的重要指标。如果我们不实行计划生育，湖南的人口总量将达到1个亿，社会财富的人均占有量也将随之下降三分之一。如果人口统计质量不高，数据水分大，将严重影响计生任务的落实，富民强省目标实现的实际水平也会大打折扣。

　　二是区域人口的合理分布，是促进富民强省目标顺利实现的重要条件。按照科学发展观的要求，全省正在开展主体功能区规划工作，21万平方公里面积划分为优先发展、重点发展、限制发展、禁止发展四类功能区，其中长株潭“两型社会”试验区属于发展战略重点，“两型社会”建设不能也不会只见物不见人。全省人口计生工作将由此担负起新的历史任务，不仅要关注人口数量、人口素质和人口结构，还要关注人口分布，通过人口功能区的规划，研究制定相应的人口政策，促进主体功能区规划的落实，进而加速富民强省进程。如果人口统计数据不实，将会直接影响主体功能区和人口发展功能区规划的准确性。

　　三是计生工作的文明执法，是维护富民强省目标实现环境的重要因素。新修改的《湖南省人口和计划生育条例》，为基层在新形势下推进计划生育工作提供了强有力的法律依据，各地在实际工作中要用好用足，既要规范群众的生育行为，也要规范政府的行政行为，绝对不能因违法行政而引发不稳定因素或群体性事件。 

　　会议要求，开创新局面要有的放矢，努力推动全省人口计生工作迈上新台阶。

　　一要针对我省生育水平进入反弹期的实际，在抓得更紧上下功夫。

　　据分析，五大因素将导致全省生育水平进入反弹期，结构性反弹、政策性反弹和求真性反弹这三个因素是合理的，诱导性反弹和失控性反弹这两个因素是不合理的。而两个不合理因素的弹力比三个合理因素的弹力大得多，对人口计生工作的冲击力和破坏力更强，对此决不能掉以轻心。目前社会舆论和大众心理并不这么认为，许多媒体传递给社会的信号是计划生育政策要放宽了，许多群众的感觉是计划生育工作开始放松了。在这个问题上，选择顺势放松还是逆势抓紧？答案只能是抓紧。湖南人口总量已经达到6800多万，离临界人口值8500万越来越近了。按现在的工作力度抓，全省年出生人口将达110万以上，如果再放松一下，一年多出生几十万政策外的孩子就很容易变成现实。湖南的经济物质基础和自然资源环境都承受不起人口的快速增长。各级党政领导和人口计生系统的同志一定要把稳定低生育水平这根弦绷紧，一定要把计划生育考核评估这根弦绷紧。要始终牢记，湖南现阶段人口计生工作第一位的任务，还是总体上稳定低生育水平，切实加强流动人口计划生育管理，局部地方还要进一步降低生育水平。同时，人口计生工作的主要推进力还是依法行政，继续加强目标管理，严格实施考核评估，坚决落实“一票否决”，不断提高人口计生工作的执行力和强度。

　　二要针对部分地方弄虚作假之风蔓延的实际，在抓得更实上下功夫。调查环境也是人口计生工作水平的“晴雨表”。在这个问题上，没有其他选择，只能严加整治。如果任由弄虚作假之风蔓延，势必造成严重后果，危害人口计生事业，削弱整个计生队伍的战斗力。考核评估结果真假错位之日，就是目标管理责任制走到尽头之时。要进一步解放思想，对于符合政策生育率等核心指标，既要将今年的评估结果值降下来，还要考虑将明年的责任考核值降下来，给基层创造一个有利于实事求是干工作的环境。

　　三要针对人民群众主体意识不断增强的实际，在抓得更好上下功夫。随着改革开放的不断深入，人民群众的主体意识不断增强，对党委、政府的各项工作提出了更高要求。过去那种简单粗暴式的工作方法已经行不通了。现行生育政策与群众生育意愿相比，反差很大，但却代表了中华民族的整体利益和长远利益，代表了最广大人民群众的根本利益，从本质上讲是符合群众意愿的。坚持现行生育政策，抓紧抓实人口计生工作，本身就是为最广大人民群众谋根本利益，就是以人为本。在实际工作中，既要牢固树立以人为本的核心理念，更要将它体现为具体的实现形式，不断提高人民群众对人口计生工作的满意度。要充分尊重群众的主体地位，把维护国家的长远利益和群众的根本利益结合起来，把推进计生行政执法与关注民生结合起来，加强宣传教育，深化优质服务，提高依法行政水平，加大利益导向力度，用文明的方式推进文明的事业，让广大人民群众在支持和参与人口计生工作中共享改革发展成果。

来源：国家人口和计划生育委员会网站

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日期：2008年9月22日