常 德 公 路 简 报

（安全隐患排查与治理专辑）

常德市公路管理局办公室主办                                  2007年9月7日

代市长卿渐伟视察交通重点工程

    8月18日至19日，市委副书记、代市长卿渐伟在局长牟明德及市交通、建设、安监、旅游等部门负责人和相关区（县市）主要负责人的陪同下，先后视察了正在建设中的S205汉寿沅水大桥建设工程和即将动工改造的桃花源至花岩溪旅游公路。

在S205汉寿沅水大桥施工现场，卿渐伟指出，要高度重视工程建设安全生产工作，各职能部门要认真履责，采取有力措施，排查安全隐患；施工单位一定要严格按照操作规程施工，不能偷工减料；监理部门一定要明确职责，现场监理，确保每项工程指标达到标准。

为加速桃花源至花岩溪旅游公路的改建步伐，第二天，卿渐伟一行实地查勘了桃花源至花岩溪公路，他强调指出：桃花源至花岩溪公路是常德市一条重要的旅游公路，是提升常德整体形象的窗口，该公路改建势在必行。各地各部门要大力支持，互相配合，通力协作。鼎城区、桃源县要在9月中旬完成征地拆迁任务，交通、公路部门要在9月底动工建设，争取2008年5月完工。

（市局办公室）

市局全面开展安全隐患排查治理专项行动

湘西凤凰“8.13”事故发生以后，我局认真贯彻落实省厅、省局和市政府关于加强安全生产工作的紧急指示精神，结合实际，在全局范围内开展了一次大规模、深层次的安全隐患排查和治理行动。

为使排查与治理工作全面、高效地运行，市局共成立了由局领导挂帅的5个工作组，分片包干责任县局和责任线段，重点对桥梁（含已建和在建）、在建工程、重点挂牌整治路段等部位和超限运输治理等工作进行排查。8月17日以来，各检查组深入公路桥梁和超限运输治理现场，按要求、按标准地排查各类安全隐患。据统计，此次排查发现全局的安全现状还不尽如人意，主要是县乡道和偏远地区线路上的问题桥梁较多，需要引起各管养单位的高度重视，严格加强桥梁监管，坚决杜绝任何安全责任事故的发生。

（市局机务科  王菊芳）

编者按：凤凰“8·13”塌桥事故的发生，再次警醒人们“安全事故猛于虎，安全责任重于山”。今年上半年，由于种种原因，夹夹大桥项目公司也相继发生了多起安全责任事故，安全生产形势一度十分严峻。为迅速扭转被动局面，项目公司从人员、制度、管理等多方面入手，严格落实每一项安全管理制度，目前，安全隐患得到了逐步根除，安全生产的良好局面正在形成。同样，曾品尝过安全事故之苦的临澧局，2006年以来，坚定了抓紧抓好安全生产工作的信心和决心，把安全防范意识渗透到每一名干部职工的心中和每一项具体的工作中，终于远离了事故，确保了平安。两单位安全生产管理的实践证明：安全管理重在从实际出发，以预防为主，最需要高度的责任心。

严抓细管铸造平安工程

2005年5月13日，夹夹大桥第一合同段发生一起T梁坠落事故，虽属钢丝绳突然断裂造成的意外事故，也无人员伤亡，但损失巨大，尤其是拖延工期达两月之久，影响极坏。面对严峻的安全生产形势和各级检查组的批评，公司领导痛定思痛，断然决定采取有效措施，彻底扭转安全管理的被动局面。

——调整人员，加强安全领导力量。“5.13”坠梁事故发生后，针对以往有制度不能完全落实、有要求没有坚决执行的情况，公司迅速更换了分管安全的负责人，调整了安全领导小组，并郑重授权，支持其自主、大胆地对施工单位进行安全生产整改，为开创安全管理新局面奠定了坚实基础。

——完善制度，延伸幅度，强化安全管理责任。经过对以往事故的分析，针对公司在安全管理制度方面存在的薄弱环节，新的安全领导小组制定了操作性很强的《安全生产督促检查办法》和《对高危作业项目实施安全风险保证金的规定》，印制了工地安全隐患整改通知单、工地问题现场处置罚款单，并发放给公司的骨干和监理人员。新制度的实施不仅大大强化了原有三级安全管理层次的责任，更将公司骨干和项目部下属的施工班组、重大危险源上的具体操作者纳入了管理范畴，弥补了以往一线施工人员对安全管理的空白。按照新的管理制度，三级责任人向项目公司缴纳安全保证金17600元，一标的施工班组及管理人员也向项目部缴纳了安全保证金2万元。由于各级责任人利益与安全生产紧密相关，在具体工作中，出现了上下密切监督，左右时时提醒的安全管理新局面。

——加大检查频率，跟踪解决问题，消除安全事故隐患。项目公司结合省厅“两个达标”“四个严禁”“五项制度”的要求，一是将安全责任层层分解，上至项目经理，下至具体操作人员，且将其经济利益与安全挂钩；二是固定人员主抓安全，并以每周不少于三次的频率不间断督导，交替采用口头提醒、下整改通知单、罚款单等方式，直至问题的解决（其间针对在工地发生的问题共开出整改罚单15份，罚款4650元）；三是针对由于客观因素一时无法解决的隐患，采取严密防范、组织协调、提供资金、限期整改的办法，上下齐心协力，共同努力解决问题，最终达到消除安全隐患的目的。上述措施使整个项目公司的安全生产形势发生了根本性的好转，呈现出人员管理规范、现场防护严密、违章越来越少、隐患越来越小的可喜局面。

——确定重点，建好台账，确保安全管理万无一失。针对当前的工作任务和排查中存在的问题，项目公司新设立了重大危险源台账和安全隐患排查台账。危险源台账将原来包罗很广的安全防范重点浓缩为针对T梁浇筑、吊装、运输、安装等十个具体工作环节，并制定了相应的注意事项和操作规程，变以前空泛的口号和提醒为目前极富针对性的工作纪律和检查重点。制定了龙门吊和架桥机的安检制度和整套表格，规定每日设备工作前，要按检查表（一）所列项目逐一进行检查，并由检查人和安全责任人签字确认，每架一跨（五片）梁后，要按安检表（二）进行全面检查，由检查人和责任人签字确认。对检查中发现的问题要立即解决，一时解决不了的立即上报，并停机待修，决不容许设备带病作业。由于实行了严密的检查，虽在重新安装T梁时也出现过螺栓（楔口）松动、钢丝绳拉毛（挤压）变形等问题，但都因为发现及时，解决及时，没有酿成后患。7月中旬恢复施工后，一标就先后三次更换起吊钢丝绳近380米，计750余公斤，虽然麻烦而且眼前成本高，但从长远利益看，是非常值得的，更重要的是逐步熟悉了更换钢丝绳的基本规律，为今后的工作积累了宝贵的经验。

此外，为了体现人性化管理的理念，防范和分散事故带来的风险，项目公司督促各施工单位落实了工程一切险、第三方责任险、意外伤害及医疗险的保险工作，使施工人员和国家财产又多了一道安全保护屏障，使一线施工人员能更加安心工作。

——夯实基础，强化安全内业管理。安全内业资料管理一直是大桥管理的一个弱项。为了发挥内业管理的重要性，项目公司一是采取了走出去的办法，采他人之长补已之短。7月初，项目公司组织相关人员前往S205沅水项目公司取经，获益不小；二是严格按照省厅质监站的要求，对安全内业资料进行分类管理，并根据上级精神，增设了隐患排查和危险源台账，隐患整改及处罚、事故处理、安全经费保障等专项资料盒：三是安排专人专车对监理处、建设单位的内业资料重点督办，逐项逐项落实到位。通过三管齐下，目前，项目公司整体的安全内业资料管理状况有了较大改观，自检评分也由原来的60分升为90分以上。

——积极落实经费来源，保证安全生产的顺利开展。由于大桥招标时间为2004年，原工程概算及招标文件中无安全生产专项费用，在认真查阅国家《安全生产法》、交通部2007年1号令等法律法规后，项目公司积极向省局汇报，申请按工程建安费总额的2%增设公司安全生产专项经费，目前，此项经费正在积极争取之中。

（夹夹大桥项目公司  万一鸣）

全员全方位监管 确保安全零事故

临澧公路局自2006年初至今为止，一改过去安全工作的不良局面，实现安全工作零事故的管理目标。取得这样的效果，主要得益于该局实行了全员全方位的安全监管机制。

2006年以前，该局总有或大或小安全事故的发生，特别是2005年，意外的安全事故给该局造成了不仅30多万元的直接经济损失，而且其它工作也深受影响，年终评比被市局一票否决。痛定思痛之后，2006年始，该局在安全工作方面有了大动作，支部、行政会议先后多次研究安全问题，提出了实行全员全方位的安全监管，并推出了一系列的安全管理措施，一是实行安全领导小组集中管理，局领导分线监管。养护、工程、路政、后勤各块分别责任到分管领导和责任人。二是完善安全制度，从岗位职责、日常养护、道路工程、饮食卫生、机车管理、责任追究、安全检查、院内管理等方面进行了充分完善，与各股室、道班、养护公司及工程施工单位签订了安全目标责任状和安全合同。三是开展“百日安全生产无事故”竞赛，增强全员安全意识。四是强化安全检查。每月进行至少二次检查，对安全隐患及时整改。

近期，在各级管理部门对桥梁安全高度重视之际，该局除严格按市局要求落实桥梁养护“三个一”责任制外，还组织专门的桥梁调查班子，对全局管养的54座桥涵进行了详细调查，发现存在安全隐患的桥涵2座，已上报市局。

该局在强化安全管理的同时，加强公路硬件建设，力保通行安全。至今累计投入安保工程建设资金26万元，2005-2007年，争取投资近千万元对新甘线13公里、段伍线14公里路况、通行能力差的砂路、油路进行了水泥路改造，大大改善了这些线路的安全通行能力。

（临澧局  万军 ）